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2011年4月25日 星期一 18:11:22
石城县人民政府关于印发石城县政府投资工程招标投标操作规程(试行)的通知(石府发【2013】16号)

发布单位:石城公共资源交易网 发布时间:2015/4/2 11:14:17
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石城县人民政府文件?

?石府发〔201316

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石城县人民政府关于印发石城县政府投资工程

招标投标操作规程(试行)的通知

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各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县直、驻县各单位:

??? 现将《石城县政府投资工程招标投标操作规程(试行)》印发给你们 ,请认真贯彻执行。

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石城县人民政府

20131015

石城县政府投资工程招标投标操作规程(试行)

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为进一步规范招标投标工作,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《江西省人民政府办公厅印发〈关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定(试行)〉的通知》、《赣州市人民政府关于印发〈赣州市进一步规范招标投标活动实施办法(暂行)〉的通知》等法律法规和文件精神,结合我县实际,制定本规程。

一、招标申请与审批、核准

()申请

1.建设单位严格按照相关法律法规拟定项目招标方案后,向县发改委报送必须进行招标的建设项目的招标方案以便核准。招标人应采用工程量清单计价方式进行招标,确需采用其他计价方式的应在招标方案中予以说明,经批准后实施。招标方案的内容包括:

1)建设项目的勘察、设计、监理、建筑工程、安装工程、设备、重要材料的招标采购范围等具体招标范围,即是全部招标还是部分招标;

2)建设项目的勘察、设计、招标代理、监理、建筑工程、安装工程、重要材料、设备等采购活动拟采用的招标组织形式(委托招标、自行招标)、招标方式(公开招标、邀请招标);

3)若自行招标以及不采用公开招标方式采购的,必须说明理由,并附送相关资料。

(二)审批、核准

2.招标组织形式核准

在招标人具有编制招标文件和组织评标的能力,即全部满足以下条件时,县发改委可核准其自行招标:

1)具有项目法人资格(或者法人资格);

2)具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;

3)有从事同类工程建设项目招标的经验;

4)拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员;

5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

在其他情况下由县发改委员核准其委托招标。

3.招标方式的核准

1)在规定额度以上的建设项目由县发改委核准其公开招标(规模标准依照石府发〔201222号文件执行)。

2)国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目,有下列情形之一的,由县发改委核准其邀请招标:

技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

其他应当公开招标而申请邀请招标的项目先报县发改委初审,经县人民政府批准同意后(以县人民政府文件、批复、抄告单、会议纪要等文字材料为依据),由县发改委办理核准手续。

3)符合下列条件之一的项目,由县发改委核准其不采用招标方式:

1)涉及到国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况;

2)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

3)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

4)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

5)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

6)国家规定的其他特殊情形。

4.县发改委在受理材料齐全之日起,在规定期限内完成项目招标事项核准,并在核准后将核准情况抄送县监察局及项目主管部门。

5.招标事项一经审批、核准,招标人不得随意变更。建设单位根据项目招标核准内容编制项目招标文件,招标方案发生调整确需变更的,应当到县发改委重新办理核准手续。

不得以协调会、会议纪要等形式代替招标事项审批程序。应该招标项目未经批准而未招标的,县财政局不予支付工程款和进行工程造价结算审核,县审计局不予办理竣工决算,并按相关规定查处追究责任。

二、招投标过程组织管理

(三)招标文件的编制

7招标人凭招标事项核准文件进入招标投标市场,并根据招标核准内容依法依规编制招标文件。

(四)招标文件的审查

8.施工单项合同估算价在100万元(房屋和市政基础设施100万元、公路施工项目200万元)以上项目的招标文件等资料实行联审制度(上述额度以下的公开招标项目的招标文件等资料实行送审制度)。由招标人将须发布公告项目的招标文件等资料(含告知书、招标公告、招标文件原件以及项目批准文件、项目资金来源落实情况、招标人或其委托的招标代理机构的法人证书、营业执照和资质证书等证明文件的复印件等)送达县发改委,县发改委牵头组织召集县行业行政主管部门、县公共资源交易管委办、县财政局、县监察局等部门举行联审会对招标文件等资料进行联审。联审要重点审查招标文件的内容是否符合国家法律法规的规定,是否设置过高资质等级、超额提交投标保证金等不合理条件排斥潜在投标人或倾向特定投标人,是否存在显失公平的条款。

联审在提交资料齐全后2个工作日完成,经招标人修改完善招标文件等资料后,完成石城县政府投资工程招标投标业务审批表,提交给招标人后方可发布招标公告。

9.实行送审制的项目由招标人将招标文件等资料经县公共资源交易管委办、县行业行政主管部门、县监察局、县发改委及分管县领导审查,完成石城县政府投资工程招标投标业务审批表后方可发布招标公告。

(五)招标公告的发布

10.公开招标的项目,招标人必须在指定的媒介上发布招标公告,也可以同时在其他媒介发布招标公告,但公告内容应当一致。发现拟同时在两家以上的媒介发布的招标公告内容不一致的,由县发改委责令招标人改正、补充或调整。

(六)招标文件的发售

11.招标文件的发售时间自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止,最短不少于5日。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

(七)投标

12.投标人应当具备承担招标项目的能力,并按照招标文件的要求编制投标文件。投标人可以委托有关单位编制投标文件,但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。

委托有关单位编制投标文件的,应在标书上注明制标单位名称。

13.投标人应当按招标文件要求提交投标文件等材料,交纳投标保证金。

14、原则上所有参与投标的投标企业均要求已进入赣州市或石城县政府投资工程承包商名录。

(八)资格审查和现场监督

15.招标实行资格后审制度,由招标人依法组建的评标委员会负责。拟采用资格预审的招标工程,建设单位应当按照项目管理权限向县发改委提出申请,经初审同意报县人民政府批准后实施。实行资格预审的招标人应当在赣州市或石城县的预选承包商名录中邀请所有符合资格条件的潜在投标人参加投标,投标人总数不少于9家。实行资格预审的招标项目,招标人应遵守以下规定:对资格预审不合格的申请人,应当书面告知其具体原因,并将已告知的方式、时间等书面材料与招投标资料一并存档备查。资格预审合格的投标人出现无正当理由不参加投标的,记入不良行为档案,并按规定由相关县行业行政主管部门对其进行相应处罚。

16.招标人应当事先以告知书形式通知县发改委、县行业行政主管部门、县公共资源交易管委办等部门到场监督,县监察局对招标投标活动进行行政监察。

(九)评标委员会的组建和评标专家的抽取、通知

17.招标人必须依法组建评标委员会,从合法专家库中随机抽取评标专家,成员人数为5人或以上单数。其中,技术方面的专家不得少于三分之二。

投标人、项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员,建设单位招标人担任评标委员会成员不得多于1人。

18.评标专家由招标人在省、市、县公共资源交易中心的封闭场所内抽取,抽取后采用自动语音通知,抽取和通知过程实行行业行政主管部门等人员现场监督。

(十)开标及评标

19.自行招标的由招标人主持开标。委托招标的由招标代理机构主持开标。

20.凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或主导地位的招标项目,除上级行业主管部门有明确要求外,原则上采用经评审的合理低价法评标。招标人选择其他须评标、定标办法的,报县人民政府批准。

21.评标办法的审查。由县发改委、县行业行政主管部门、县监察局等监督部门审查评标办法,重点审查在评标办法中所列明的废标、无效标、拒收条款是否合法合规。

22.评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标,切实履行评标职责,全面完成评标工作。

(十一)中标候选人的公示和合同签订

23.按评标报告结果确定中标候选人后应公示,公示时间不少于3个工作日。公示期有异议按法定程序办理。公示期满后,招标人应在3个工作日向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

24.招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同,并报县行业行政主管部门和县发改委备案;同时签订廉政合同,并报县监察局备案。

招标人应当将投标人投标承诺纳入合同内容、设置有关履约评价、工程创优(政府投资工程投资额在1000万元以上的设置)的奖励条款。

(十二)重新招标后仍失败的项目审批

25.重新招标后仍失败的,需要审批的项目(年度县重点工程项目),经县发改委核准并报县人民政府批准后可以邀请招标;不需审批的项目(非年度县重点工程项目),项目单位可以申请不招标但仍须履行县发改委招标事项核准程序。

三、标后合同管理

(十三)建造师、“五大员”等人员的押证上岗制度和变更程序

26.实行押证管理制度,中标单位必须将投标承诺的建造师和“五大员”执业资格证书原件交相关县行业行政主管部门留存后才能签订施工和监理合同。

施工单位的建造师(或项目经理)、施工员、质检员、材料员、专职安全员、造价员(或预算员)和监理单位的项目总监理工程师、专业监理工程师和现场监理员,项目建设工期在半年以内的不得变更,工期在半年以上确需变更的,执行以下变更程序:

1)因重大疾病变更的,变更单位向建设单位专题报告,生病人员在市内由招标人所在地人民医院出具证明,经建设单位(代建单位)核实,招标人提出同意变更意见,行业主管部门予以办理变更手续;申请变更单位重病人员在市外的由所在医院出具相关证明,经招标人核实,招标人提出同意变更意见,行业主管部门予以办理变更手续。经调查情况不属实的,申请变更的人员不得变更,并记录其不良行为。

2)因其它原因变更的,由变更单位向招标人提出申请,招标人派员进行调查核实,取得书面证明材料,如招标人经审核认为有必要变更的,向县行业行政主管部门提出申请,同意后给予变更。

3)申请变更人员的资质等级、资质类别、业绩等情况必须符合招标文件要求,并不得低于变更前人员条件,变更前与变更后持证上岗人员证书同时押在县行业行政主管部门,待工程完成招标工程量的80%以上后一并退回。

28.建设单位发现中标企业建造师、“五大员”未经允许变更,涉嫌非法转包的,应当书面向县行业行政主管部门报告;县行业行政主管部门接到报告后,应当进行调查核实,并依据有关规定处理,并将处理结果报县发改委和县监察局。

(十四)工程变更和概(预)算调整

29.建设单位应当严格执行项目概(预)算和控制工程变更,原则上不允许发生变更。确需变更的应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则,严格履行工程变更或概(预)算调整报批手续,未履行工程变更或概(预)算调整报批手续的县财政局不予办理工程造价结算审核,县审计局不予办理竣工决算,并依相关规定进行查处,追究责任。

30.工程变更或概(预)算调整申请应经施工、设计、建设、监理四方签字盖章,价款签证必须符合合同约定程序,并按以下程序办理审批手续:

1)计价签证价款累计超过概(预)算价款的5%,且金额在10万元以上的,由建设单位以书面形式向县发改委提出项目变更或概(预)算调整申请,并提供以下资料经县发改审批后实施。

变更或概(预)算调整书。包括拟变更的工程名称、工程的基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由、预估的造价变更等内容;

变更建议的调查核实情况、合理性论证情况(重大变更须提供专家组论证的书面意见);

原设计单位的书面意见;

申请人认为应当说明的其他事项;

工程变更或概(预)算调整申请表;

工程变更或概(预)算调整审批表。

2)计价签证价款累计超过概(预)算价款的10%以上,且金额在50万元以上的,按上款规定经县发改委审批后,需报县人民政府批准(以县人民政府文件、批复、抄告单、会议纪要等文字材料为依据)后方可实施。

31.建设单位的变更或概(预)算调整申请应详细说明工程变更的原因,以及设计、监理、财务总监等各方的建议意见、施工方的合理性建议;分析工程变更对工程功能、质量、进度、造价、施工安全等带来的影响;进入施工阶段的应包含工程进展、已支付金额、累计变更次数和金额等内容。

?(十五)转包、违法分包和挂靠行为的查处?

32.中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。

33.相关建设工程县行业行政主管部门、质量安全监督机构的工作人员违反相关规定,对未严格履行职责或明知建设工程转包、违法分包和挂靠行为放任不管、甚至包庇纵容的,由相关部门追究有关责任人员的政纪责任,造成重大安全生产事故的,从重处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

(十六)结算、拨付和履约评价

34.工程完工后,建设单位应当将审核后的工程结算情况向县行业行政主管部门通报,同时,将审核报告的主要内容向公众披露。招标人的建设资金一律按规定拨付给中标人的企业基本账户。

35.建设单位应当按规定对施工单位的日常履约情况进行评价,评价报告应及时报县行业行政主管部门备案,施工企业履约评价指标将作为预选承包商录用、评标择优的重要依据。

36.县行业行政政主管部门对县政府投资重点建设项目的建设单位标后监管情况进行评价,并报县发改委和县监察局。

附表1:石城县政府投资项目工程变更或概()算调整申请表

附表2:石城县政府投资项目工程变更或概()算调整审批表

附表3:石城县政府投资工程招标投标业务审批表

附件4:石城县政府投资工程招标投标操作流程图

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抄送:县委,县纪委,县人大,县政协,县人武部,县委各部门,县法院,县检察院,群众团体。

石城县人民政府办公室??????? 2013年10月15日印发

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